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為進一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降，支持可再生能源相關實體經(jīng)濟健康發(fā)展，26日，國家能源局發(fā)布《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》(下稱《通知》)。
《通知》從四方面提出要求，強調要嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并規(guī)定所有可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
此前，國家能源局于4月16日印發(fā)了《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》的通知，明確分散式風電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風電的管理流程和工作機制，為分散式風電的發(fā)展打通了政策壁壘。
國家能源局關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹國務院關于減輕市場主體負擔的有關要求，進一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機構和個人投資者，以下同)投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降，支持可再生能源相關實體經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就有關政策落實的要求和支持措施通知如下。
一、嚴格落實《可再生能源法》要求，切實保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及在國務院能源主管部門下達的年度建設規(guī)模內(nèi)，經(jīng)省級能源管理部門列入年度實施方案，且符合國家可再生能源保障性收購及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境監(jiān)測預警機制、市場環(huán)境監(jiān)測評價機制有關政策的風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要及時受理項目并網(wǎng)申請，明確提供并網(wǎng)接入方案的時限，對符合并網(wǎng)安全技術標準的項目，不得自行暫停、停止受理項目并網(wǎng)申請或拒絕已辦理并網(wǎng)手續(xù)的項目并網(wǎng)運行。電網(wǎng)企業(yè)應與符合規(guī)劃以及年度建設規(guī)模(年度實施方案)且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項目單位簽訂無歧視性條款的符合國家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策(國家未核定最低保障性收購小時數(shù)的區(qū)域，風電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過5%執(zhí)行)，因技術條件限制暫時難以做到的，最遲應于2020年達到保障性收購要求。對于未落實保障性收購要求的地區(qū)，國務院能源主管部門將采取暫停安排當?shù)啬甓蕊L電、光伏發(fā)電建設規(guī)模等措施控制項目開發(fā)建設節(jié)奏，有關省級能源管理部門不得將國務院能源主管部門下達的風電、光伏發(fā)電建設規(guī)模向此類地區(qū)配置。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價(或核定的電站上網(wǎng)電價)和設計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和保障性收購。
(二)電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。之前相關接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項目單位建設的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認的投資額在2018年底前完成回購。電網(wǎng)企業(yè)投資建設可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程的合理費用，在扣除可再生能源電價附加補助資金后，計入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定成本范圍。接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)工程及配套電網(wǎng)改造工程由電網(wǎng)企業(yè)(含社會投資增量配電網(wǎng)企業(yè)，以下同)投資建設。所有可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
(三)電力市場化交易應維護可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權益。各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構應遵循《可再生能源法》和電力改革關于可再生能源優(yōu)先發(fā)電相關規(guī)定，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，對國務院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)內(nèi)的電量(國家未核定最低保障性收購小時數(shù)的區(qū)域，風電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過5%執(zhí)行)，按國家價格主管部門核定或經(jīng)招標、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價落實保障性收購。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)超過最低保障性收購小時數(shù)的電量參與市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同可以轉讓并按可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲經(jīng)濟利益不低于按國家價格主管部門核定或經(jīng)招標、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同的原則獲得相應補償。實施可再生能源電力配額制，對各省級行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費比重配額指標并進行考核，提高可再生能源利用水平。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本
(四)減少土地成本及不合理收費。各地區(qū)能源管理部門應編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場址相關成本。地方能源管理部門在進行可再生能源項目布局時，應充分考慮土地類型及適用政策等因素，避免在適用城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內(nèi)規(guī)劃布局集中式風電、光伏電站項目。村集體可以土地折價入股等方式參與項目投資，降低土地成本，并將所得收益用于支持村集體公益事業(yè)和增加農(nóng)民收入。
(五)通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項目的信用評級和風險管控體系，對信用良好的投資企業(yè)，在國家規(guī)定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。支持和鼓勵可再生能源企業(yè)發(fā)行綠色債券和非金融企業(yè)綠色債務融資工具。鼓勵地方通過專業(yè)化綠色擔保機制等手段撬動更多社會資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機構合作開展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化。完善可再生能源投資項目質量監(jiān)測和風險評價體系。
(六)制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。各級地方政府有關部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得將風電、光伏發(fā)電指標與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。已向風電、太陽能發(fā)電、生物質能等可再生能源項目違規(guī)收取資源出讓費(或有償配置項目，以下同)的地區(qū)，應按照“誰收取，誰退還”的原則，在本通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。對繼續(xù)強行收取資源出讓費的地區(qū)，國家不在該地區(qū)布局各類可再生能源示范工程，有關省級能源管理部門不得將國務院能源主管部門下達的風電、光伏發(fā)電建設規(guī)模向此類地區(qū)配置。
三、完善政府放管服等公共服務，激發(fā)市場活力
(七)創(chuàng)新可再生能源項目開發(fā)機制，切實做好可再生能源政府服務。鼓勵地方能源管理部門組織可再生能源項目前期工作，在落實項目建設外部條件后，采取招標方式選擇項目投資主體。地方負責前期工作且采取招標方式組織的項目建設過程中，由地方能源管理部門會同有關部門負責落實各種審批手續(xù)。鼓勵按照“誰審批，誰負責”的原則，建立能源管理部門牽頭，相關部門協(xié)同配合的項目核準、備案等“一站式”服務。
(八)加強政策落實和監(jiān)管。國家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測評價機制，將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍。國務院能源主管部門派出機構要加強對可再生能源項目年度建設規(guī)模、項目優(yōu)選、項目接網(wǎng)情況、優(yōu)先上網(wǎng)及保障性收購情況的監(jiān)管，加強對各地區(qū)落實可再生能源產(chǎn)業(yè)政策情況的監(jiān)督。各省級能源管理部門應將可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、項目配置辦法等進行公示。電網(wǎng)企業(yè)應按月向所在地區(qū)的能源監(jiān)管機構報送可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購相關信息。各省級能源管理部門在編制項目建設年度實施方案或組織項目配置時，應要求市(縣)級有關部門對項目涉及土地類型、稅費等作出說明或承諾。對監(jiān)測評價不合格的地方，停止在該地區(qū)安排國家組織開展的示范工程或支持的新的可再生能源開發(fā)利用項目。
(九)減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區(qū)公路管理機構要強化風機超大部件運輸管理服務能力建設，提升大件運輸行政許可服務水平。鼓勵各地區(qū)對秸稈儲存給予政策支持。
四、完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營負擔
(十)規(guī)范技術標準及其應用。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關標準對可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)運行進行審查，確保電網(wǎng)安全高效運行。電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)電網(wǎng)安全以及網(wǎng)絡與信息安全需要合理選擇技術標準，避免可再生能源項目不必要的設備配置。區(qū)分接入電壓等級、規(guī)格設定適宜的技術條件，對分布式發(fā)電功率因數(shù)等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿足接網(wǎng)安全技術及質量標準的前提下，能夠在電網(wǎng)系統(tǒng)采取措施改善電能質量，不向分布式發(fā)電用戶提出不合理的技術要求或進行不合理的考核收費。對風電、光伏發(fā)電等項目功率預報考核要公平合理。
(十一)轉變風電設備質量風險控制方式。鼓勵發(fā)揮保險的風險轉移作用，促進風電設備質量保險發(fā)展，創(chuàng)新風電設備質量保險服務模式，豐富質量保險產(chǎn)品，加強風電設備質量監(jiān)測評價和信用體系建設，鼓勵以風電設備質量保險替代風電設備質量保證金。
(十二)規(guī)范各類檢查和收費。電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電項目進行并網(wǎng)及運行安全檢查不收取費用，并網(wǎng)檢測技術機構對項目采用已檢測過的產(chǎn)品不重復檢測，僅當檢查或運行中發(fā)現(xiàn)項目所用涉網(wǎng)設備不符合并網(wǎng)標準，且項目單位完成技術整改后，才進行復查檢測并按國家核定標準收費。各類檢查均不得將應由本單位負擔的公務費用向可再生能源項目單位轉嫁。減少各種檢查工作的隨意性和對項目生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國家能源局
2018年4月2日